一、项目概况

（一）项目背景

　　进入 21 世纪后，苏州市城市化进程全面加快，但越来越多的 城市生活垃圾与日益恶化的环境等伴随而来，解决垃圾围城问题迫 在眉睫，但苏州市唯一的生活垃圾填埋场（七子山垃圾填埋场）已无法承受每年近百万吨的新增垃圾带来的环境影响，政府亟需全新 的解决方案。市政府对多个国内垃圾处理的投资商进行全面考察后，最终选择与光大国际合作推进固体废弃物处置方面的首个BOT项目，正式拉开了苏州市与社会资本在垃圾处理行业的合作序幕。

（二）建设内容与规模

　　苏州市垃圾焚烧发电项目由一、二、三期工程组成，总投资超 过 18 亿元人民币，设计日处理规模为 3550 吨，年焚烧生活垃圾 150 万吨，上网电量 4 亿度，是目前国内已经投运的最大的生活垃圾焚烧发电厂之一。项目采用国际先进的机械炉排技术，焚烧炉、烟气净化系统、自动控制、在线检测等关键设备均采用国际知名公司成 熟产品，烟气排放指标全面达到欧盟2000标准，二恶英排放小于 0.1 纳克毒性当量每立方米。项目一期工程配置3台350吨/天机械炉排焚烧炉，2台9 兆瓦/小时凝汽式汽轮发电机组，采用半干法加布袋除尘、活性炭吸附的烟气治理技术，烟气排放执行欧盟 I 号标准，日焚烧处理生活垃圾 1000 吨左右，各项生产指标在国内垃圾焚烧发电厂中均处于领 先地位。二期工程新增日处理垃圾能力 1000 吨，三期工程日处理能力 1550 吨，并预留 500 吨能力。为配套焚烧厂的建设，苏州市政府与光大国际继续采取BOT方式，先后建成了沼气发电、危险废 弃物安全处置中心、垃圾渗滤液处置等项目。同时，在政府的主导下，餐厨垃圾处理等其他固体废弃物处置项目也相继落户该区域 内。这些项目相互配套形成了一定的集约效应和循环效应，为苏州 城市化发展做出了积极的贡献。

　　截止 2014 年底，苏州垃圾焚烧发电项目累计已处理生活垃圾 761.91 万吨，上网电量 19.39 亿千瓦时，相当于节约标煤 111.97万吨，减排二氧化碳 255 万吨。

（三）实施进度

　　2003 年 9 月，苏州市政府与光大国际签署了垃圾焚烧发电厂一期项目 BOT 合作协议，项目特许经营期为 25.5 年（含建设期）。2006 年 7 月，苏州垃圾焚烧发电一期项目建成并正式投运，苏州市生活 垃圾处置格局由传统的、单一的填埋处置形式，转变为“填埋为主、 焚烧为辅”的形式。

　　2008 年 2 月，垃圾焚烧二期项目开工建设，并于 2009 年 5 月 建成投运。二期项目建成后，苏州市生活垃圾处理实现了“焚烧为主、填埋为辅”。

　　为了最大限度地保护环境，提高环境承载能力，更好地实现可持续发展和循环经济建设，苏州市政府与光大国际决定在原有成功合作的基础上，继续采用 BOT 合作方式，于 2011 年 9 月进行焚烧 三期工程建设，并于 2013 年 1 月投入商业运行。至此，苏州市生活垃圾基本实现“全焚烧、零填埋”。

二、运作模式

（一）各方主体

　　项目合作双方分别为苏州市政府和光大国际。选择光大国际作为合作者的考虑主要是其“中央企业、外资企业、上市公司、实业公司”的四重身份，具备较强的项目实施能力。项目由苏州市市政 公用局代表市政府签约；光大国际方面由江苏苏能垃圾发电有限公司（后更名光大环保能源（苏州）有限公司）签约。由苏州市市政公用局代表市政府授权该公司负责项目的投资、建设、运营、维护 和移交。

　　双方签订《苏州市垃圾处理服务特许权协议》，并于 2006、2007、2009 等年度分别据其中具体条款变更事项签订补充协议。

（二）合作机制

　　项目分三期采用 BOT 方式建设，其中一期工程项目特许经营期 为 25.5 年（含建设期），二期工程特许经营期 23 年，三期工程设定建设期两年，并将整体项目合作期延长 3 年，至 2032 年。在此合作模式下，市政府充分发挥其监管作用并建立较为完善的监管体系，主要包括三方面：

　　首先，项目所在地镇政府对产业园相关项目进行长期驻厂监管，并在厂内分别设有办公地点，对烟气、炉渣、飞灰等处置情况进行监管；相关职能部门成立的监管中心，有专人 24 小时联网监 督重要的生产数据。

　　其次，垃圾焚烧发电项目的所有烟气排放均已实现在线公布， 通过厂门口 60 平方米的电子显示屏向公众公示；且所有环保数据 第一时间通过网络传输到环卫处监管中心、区、市环保局，实现了政府对运行的实时监管。

　　再次，政府部门每年两次委托市级以上政府环保监测机构对项 目开展定期及不定期的常规烟气检测及二恶英检测，企业每年两次委托第三方对环境各项指标检测，确保项目运行中的环境安全。其 中，二恶英每年共检测四次，由省环境监测站检测两次，项目公司自检两次，其它环境空气、生产废水、回用水检测频率已达到每月两次。从检测结果来看，各项烟气排放指标长期、稳定达到欧盟 2000 标准。

表 1 苏州垃圾焚烧发电项目 2014 年度污染物排放情况表（均值） 

（三）社会资本收益机制

项目依靠经营净现金流收回投资、获得收益。项目收入主要有 两部分构成：

1、垃圾处理费。双方最初约定项目基期每吨垃圾处理费为 90 元，当年垃圾处理费在基期处理费基础上，按照江苏省统计局公布 的居民消费品价格指数 CPI（累计变动 3%情况下）进行调整。后由 于住建部调整城市垃圾处理收费标准、新建项目投运办法的原因， 双方于 2006 年及之后多次签订补充协议，进行调整。

2、上网电价。上网电价部分执行有关标准，一期工程为 0.575元/度，二、三期工程为 0.636 元/度。 项目公司除负担正常经营支出外，还需要负担苏州市部分节能环保宣传费用。  

三、借鉴价值

（一）实施效果

　　本项目是国内较为成功实施的“静脉产业园”案例。苏州市垃圾焚烧发电项目自 2006 年建成投运以来，在实现企业自身经济效 益的同时，不忘自觉履行环保企业的各项社会责任和环境责任。项 目公司一直秉承光大国际“企业不仅是物质财富的创造者，更应成 为环境与责任的承担者”这一核心价值观，努力构建园区化、行政 化、社区化的和谐之美，并先后获得“江苏省园林式单位”、“国家 高新技术企业”、“国家级 3A 垃圾焚烧厂”、“中国安装工程优质奖” 等荣誉，中央电视台对有关经验进行了介绍。 

　　从解决苏州市垃圾围城困境的“破局者”，到现阶段的城市环境顾问，十年间，光大国际成长为中国首个全方位、一站式、以环境服务总包为出口，提供设备制造、工程建设、运营管理等服务的 合同环境服务商。光大国际的成长历程也是政府与社会资本 PPP 模 式探索和实践的历程，是政府与社会资本合作的一项典型案例，体现了“园区化、行政化、社区化”的和谐之美。

（二）示范价值

　　本项目实质是围绕城市垃圾处理的一个项目群。由于各个子项内容具有较强的关联性，通过整合实施，达到了优于各子项单独实施的规模经济效益。

1、整合实施项目 垃圾处理包括多个相对独立的环节，吴中静脉产业园以垃圾焚

　　烧发电项目为核心，将各种垃圾的集中处理，炉渣、渗滤液、飞灰 等危险废物处理等环节有效整合，形成了一体化的项目群，有效提 高了项目推进效率，同时实现了对不同项目收益的综合平衡，达到 了整体效果最优。各种废物在园区范围内均得到有效治理，生活垃 圾焚烧产生的热量已向园区周边的一个用户供热，形成区内资源与外界的资源整合，提高能源综合利用程度。  

图 1 各子项目相互耦合关系图 

2、坚持以人为本 积极打造花园式环境并加大环保处理设施投入，严防二次污染，并与周边居民进行交流互动。在接受监督的同时，从当地居民 对环境质量的要求出发进行生态修复以提高区域内的环境友好性。园区建设以来，原有的脏乱差现象有了极大的改善，区域内的宜居 程度得到了大幅度的提高，体现了造福于民的宗旨。

3、严密的项目监督体系 项目建立了较为严格的监督制度，所在地镇政府对产业园相关项目进行长期驻厂监管专人 24 小时联网监督重要的生产数据；所有烟气排放均已实现在线公众公示；政府实时监管，项目还引入第三方对环境各项指标检测，确保项目运行中的环境安全，如由省环境监测站对二恶英每年共检测四次等。

4、各方利益统筹兼顾  

　　项目建设本着优化废物综合利用网络，从废物产生、收集、输送到转化处理各个技术环节进行全过程优化，以实现经济、社会、环境效益的最大化为目标，制定两个兼顾原则：从时间上，兼顾近 期和远期；在空间上，兼顾当地和周边地区，以吴中区为核心，辐 射范围至苏州大市乃至长三角地区。

新闻来源:发改委